2009年11月24日下午，“學習貫徹《保安服務管理條例》座談會”在昆明舉行。中國保安協會會長羅鋒、副會長謝平、秘書長黃學鋒、公安部三局八處調研員池世才及北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏23個省（自治區、直轄市）和鐵路系統的46家保安服務企業的主要負責人參加了座談。座談會由中國保安協會副會長謝平主持。現將部分保安企業負責人的發言摘要如下：

　　上海市保安服務總公司總經理韋忠義：前幾次西部保安論壇我們都沒有參加，這次論壇是在國務院頒布《保安服務管理條例》的特殊背景下召開的，我就報名參加了，主要也是想借這個機會，聽取公安部治安局、中保協對《條例》出臺后的指導意見，同時也學習各兄弟省市公司的經驗和做法。《條例》出臺以后，我們做了三件事：

　　一、認真及時組織學習，認真領會《條例》精神，統一思想，提高認識。通過學習我們認為，《條例》的出臺，對規范保安市場和保安公司今后的發展都有積極的指導意義。

　　《條例》出臺以后，我們公司人員的思想很活躍。《條例》第四十條、四十八條、五十一條，實際是針對公安機關辦的保安公司。保安公司原來都是公安機關在辦，管辦分離，就是說民警都不能參加保安公司的經營活動了。上海保安公司的從業人員有17萬余人，2010年6月，公司的法人要變更，在保安公司的警察，民警身份不能再保留，大家都在考慮自己的去留問題。保安公司交出去，從感情上來說割舍不了，從事業上來說，放心不下。以后的大型活動公安機關還管不管。現在社會上的其它的保安公司也趁機開始挖人。

　　對這個新情況，我們加強向市公安局匯報。市局專門開會進行研究，要求我們在認真學習條例的同時，要做好隊伍和人心的穩定工作。市局認為，目前，我們的保安業要發展，而不是萎縮。明年世博會在上海召開，至少明年隊伍要保持穩定。

　　二、條例出臺以后，我們加強與各兄弟省市保安公司的聯系，進行了相互間的交流探討，了解信息，學習辦法。大家的感受都差不多，都有一種迷茫的感覺。

　　三、上海市公安局多次與國資委溝通。國資委對保安業不熟悉、不了解。我們上海保安公司有20個億的資產，17萬多人。國資委如何管理這17萬多人的隊伍，顯然存在一定困難。把保安公司交給國資委，國資委再委托公安機關管，也不行。國資委建議交給別的企業，又怎么來管這支隊伍？所以，上海的想法還是搞成國有，不想搞成民營。

　　我們是特殊企業，承擔的社會效益遠遠大于經濟效益。現在我們做的都是探索性研究，還沒有實際的想法。對我們上海保安公司來說，2010年世博會是關鍵，我們必須努力完成這個任務。

　　鑒于上述原因，我有兩條建議：

　　一、公安機關辦的保安企業經過20多年的打拼，已經有一支300多萬人的隊伍，如果簡單地交出去會出亂子，是不負責任。《條例》出臺了，如果實施細則不出來，還是不好辦。明年一月份始，大量的（民辦保安）申請就來了，我們公安機關辦的保安公司在社會上就會成為眾矢之的。人家會說，你們公安是執法部門，為什么不貫徹執行《條例》？工商部門也會接到投訴和質詢。況且《公務員法》規定公務員退休三年內不得從事經營，那么現在保安公司的老總即便退休了也不能接著干。對于我們來說，個人是小事，保安企業是大事。

　　二、希望公安部、治安管理局、中保協下達明確的貫徹《條例》的指導性意見，為大家指明方向。建議中保協把多年從事保安事業、具有豐富的專業知識和實踐經驗的保安人組織起來，趕快成立專家委員會，各省市自治區也成立專家委員會，把多年從事保安事業的保安人的地位鞏固好。

　　成都市保安服務總公司總經理周忠義：《條例》出臺后，大家都比較關心，這次參加論壇的有300多家保安企業的主要負責人，都是沖著這個話題來的。

　　剛才上海韋總的發言我也有同感。我想談三點：一是今后公安怎么管？二是企業怎么交？三是人怎么走？

　　一、《條例》貫徹實施后，公安怎么管，這是迫在眉睫的問題。

　　（一）100萬資金就可以注冊辦保安，老實說這算不得什么門檻。應該規定100萬要作為專款進入專門的賬戶，不得抽挪，對辦保安公司要多一點限制，防止有不良企圖的人利用虛假資金注冊。而且要有專門的人和部門來落實。

　　（二）必須要有300平米或500平米以上的辦公、經營場地，而且必須有5年以上的租賃合同，防止皮包保安公司出現。

　　（三）資格專家委員會必須搞。可以通過專家委員會對具備資質的保安從業者進行專門培訓，比如用A、B、C、D證確定等級。

　　（四）要求保安從業人員必須具備應知應會的知識，要多一點限制。

　　二、企業怎么交。保安企業從公安機關手中交出去是大勢所趨，沒有挽回的余地。但是怎么交才能對今后的發展有利？一是脫鉤，二是轉讓。脫鉤好辦，關鍵是脫鉤以后怎么辦？從公安部到省市自治區一定要成立領導小組，協調工商、稅務、國資委等部門一起來做好這項工作。押運公司一定要交給國資委，不能讓有個人目的的人趁改制之機撈一把，把國有資產落入自己的腰包。

　　三、企業中民警的去留是個問題，交流、辭職都行不通。希望上面多為基層的民警考慮考慮。

　　深圳市保安服務公司總經理吳春燕：感謝中保協舉辦“西部論壇”，為大家提供了一個發表建議的平臺和機會，這對貫徹《條例》將產生有益的效果。

　　《條例》在《條例（草案）》的基礎上增加的4條非常關鍵，無非就是要把保安行業推向市場，規定了市場的準入制度。對此，我們很多人還沒有準備好，工商、稅務、國資委也沒有準備好，思想上、實踐上還沒有準備好就實施，問題就出來了。各地區、各省市將會采取一些對策，通過行政手段來拖延時限。就保安公司本身來說，要在規定的短短六個月時間內重新注冊登記是很難做到的。

　　第二，應該認識到，保安的有些作用是不可替代的。倉促交接可能會產生不好的后果，行政效率會大大降低，可能會傷害到社會和社會的一個層面。

　　最后，就是企業交到什么人手上。我們希望人員、公司、資產要交到可靠的“好人”手上。

　　甘肅省保安服務公司總經理劉琦云：希望公安部盡快出臺“實施細則”，一是能在“細則”中看到一點亮，給保安企業中公安民警一條較好的出路；各地的情況不一樣，改制的方式方法也不同，希望在制定“細則”時能夠再細點，讓民警能回到監管部門。二是新加坡、馬來西亞有一種辦法，看看是否可以借鑒，就是在每一個大的公司里派一個警察做總監，擔任公司董事會里的保安總管，另外在“細則”里能否制定一些相應的規則，也就是說增加一些條件，提高門檻。

　　各地的情況不一樣，改制的方式方法也會不同。

　　中安保實業有限公司董事長劉偉：司法部原來有個規定，改制后可以安排在企業中的民警，能否借鑒一下。還有就是必須要交到可靠的人手里。

　　湖南省保安服務有限公司總經理李耀宗：《條例》現在看來是比較原則的，操作起來比較困難。我有幾點建議：一是保安改制后，國資委不愿要，公安不能辦，成了“沒爹沒娘”的孩子。如果改為國有資產，誰來接收？誰來控股的問題要解決好。二是對在保安企業里的公安民警老總要有保障，要給予保護。如果民警留在保安企業，改制后能不能在同等條件下優先買股？三是市場開放后，保安公司不能批得太多，更不能批得太亂。否則就會出現惡性競爭。市場再開放，也有個需求問題，一個城市應該確定最多能批多少家。四是市場開放后，如果保安員的待遇提不高，也會產生新的問題。五是改制不能太快，要穩妥進行，這個過程中有許多實際問題需要解決，如職工的安置等。另外就是押運的改制，時間上能不能延長。

　　深圳市福田保安服務總公司總經理黃潤新：十年前，我就與政法機關脫鉤，現在又要第二次脫鉤，感到很渺茫，連個匯報的地方都沒有。如果十年后在座的保安企業都銷聲匿跡了，那就太可悲了。應該組織公安、法院、勞動、稅務、工商等部門共同研究“細則”的細節問題，抓緊時間建立穩定的制度。

　　北京振遠護衛中心總經理王慶喜：盼望的《條例》終于出臺了，對社會穩定、規劃市場、推進管理、發展業務都有指導意義，保安的政治地位也得到了肯定。從社會治安穩定的角度來看，公安機關管理保安是非常必要也是有效的，比如：奧運會、建國六十年大慶等重大活動。公安隨時都可以調保安，隨調隨到，調多少來多少，保安起了非常重要的作用。如果今后保安企業落到私人手里，調一個保安都變成商業行為，再有緊急任務怎么辦？能不能調得動？社會效益又怎么體現？希望在改制中能有個機構，指導全國，指導宣傳，統一解決保安改制中遇到的問題，比如：人員的去留問題、企業的歸屬問題、資產的審計問題。

　　河南安陽保安公司總經理劉子廷：《條例》出臺后，面臨著新的情況，感到迷茫和困惑，如何加強對保安企業的監管是個問題。公安部、省市能不能成立一個機構，如：保安管理支隊，讓公司老總轉到此機構，以解決老總和民警的后顧之憂。

　　蘇州市特種押運中心總經理林松：《條例》是公平、公正的，解決了一個“舍”和“得”的問題，“舍”去的是局部利益，“得”到的是整體利益，我們應該堅決貫徹執行。《條例》放開保安市場是一個重大的突破。貫徹中可能會出現一些問題：一是現行規定政策是否作廢，如果不作廢地方就會搪塞。二是地方公安機關不愿意脫鉤，都在想各種辦法拖。三是槍支管理問題。四是當地公安局的想法與保安押運的想法不一致，具體表現在公安機關不愿意改，大部分保安公司愿意改。

　　建議：一是“細則”盡可能明確投資主體；二是盡快抓緊，防止休克療法。

　　重慶市金盾護運中心總經理孫法永：《條例》出臺以后，我們公司上下認真學習討論，非常贊同，認為是保安服務業的發展趨勢和方向，但是面臨的問題也很多，國有資產、人員穩定、管理干部都可能出現不可預料的情況。我們現在是等待、觀望，再決定下一步怎么走。

　　福建東南保安守押有限公司總經理孫藝：我們省里有個想法：東南企業的機構不需要改變，企業百分之五十的股份已經作為國有資產做了登記，國資委也希望我們自己能夠消化解決。我們的想法是有選擇地成立協會，歸屬到省里，由協會每年拿出一百五十萬建立見義勇為基金，再拿出一百五十萬建立民警大病統籌基金，用實際行動支持公安工作。建議在不違反大原則的前提下，由國資委認可，部里是否能給予支持。

　　鄭州市保安服務總公司總經理李敏：我們公司有8個分公司，包含押運、技防等十幾個分支機構，有54個民警，400多名事業編制職工，改起來困難肯定很多。